| В ході аудиту оцінювалась діяльність КП «Київжитлоспецексплуатація» та районних в місті Києві державних адміністрацій щодо вжиття організаційно-правових заходів з дотримання та виконання вимог розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.05.2012 №725 в частині приймання-передачі нежилих приміщень, визначених в додатку до вказаного розпорядження. Зауважимо, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, згідно п.1 ч.1 ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», належить управління в межах, визначених радою, майном, яке відноситься до комунальної власності відповідних територіальних громад. Проведеним дослідженням встановлено, що Київська міська рада рішенням від 02.10.2010 №284/5096 затвердила переліки об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва та доручила виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) здійснювати, в разі необхідності, закріплення об'єктів, зазначених у додатках 1 - 10 до цього рішення, на праві господарського відання чи оперативного управління за підприємствами, організаціями та установами, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва. У 2012 році виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення Київради від 02.10.2010 №284/5096, прийнято розпорядження від 07.05.2012 №725, яким зобов’язано районні в місті Києві державні адміністрації здійснити передачу на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» нежилих приміщень, що закріплюються на праві господарського відання за підприємством, згідно з додатком до вказаного розпорядження. Так, згідно додатку до розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 (перелік нежилих приміщень), районні в місті Києві державні адміністрації зобов’язані передати на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» 201 нежиле приміщення загальною площею 33893,06 кв.м. Зазначимо, що розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 щодо закріплення на праві господарського відання за КП «Київжитлоспецексплуатація» нежилих приміщень, що знаходяться у сфері управління районних в місті Києві державних адміністрацій, прийнято виконавчим органом Київської міської ради (КМДА), як компенсацію за нежилі приміщення, які зазначене комунальне підприємство зобов’язане передати на баланс КП «Фармація» згідно вимог розпорядження від 29.10.2012 №1897. Проведеним дослідженням встановлено, що КП «Київжитлоспецексплуатація» в рамках виконання розпорядження КМДА від 29.10.2012 №1897, згідно актів приймання-передачі основних засобів (форма ОЗ-1), протягом 2012 – 2013 років передано на баланс КП «Фармація» 80 нежилих приміщень загальною площею 22428,14 кв.м. В свою чергу, слід відмітити, що районними в місті Києві державними адміністраціями в рамках виконання розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» протягом 2012 – січня 2017 року передано лише 16 нежилих приміщень загальною площею 3729,22 кв.м. (11% площ, які підлягають передачі), частина з яких в подальшому була передана Підприємством на баланс КП «Фармація» (4 приміщення заг. площею 682,84 кв.м.). При цьому, зазначимо, що лише Оболонською РДА розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 в частині передачі на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» 10 нежилих приміщень загальною площею 2968,92 кв.м. було виконано повністю та в достатньо короткі терміни – 02.07.2012 року (за 55 календарних днів). Також, слід відмітити, що частково розпорядження було виконано Дарницькою РДА передано 3 нежилих приміщення (336,3 кв.м.), Деснянською РДА - 2 приміщення (197,3 кв.м.) та Дніпровською РДА - 1 приміщення (226,7 кв.м.). Отже, враховуючи викладене, на думку аудиторів, районні в місті Києві державні адміністрації за наявності волі їх керівників мали можливість повноцінно виконати вимоги розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 та здійснити передачу нежилих приміщень на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» в установленому порядку (за прикладом Оболонської РДА). Відмічається, що КП «Київжитлоспецексплуатація» протягом 2012 – 2016 років неодноразово зверталося до районних в місті Києві державних адміністрацій та комунальних підприємств (балансоутримувачів) щодо оформлення актів приймання-передачі основних засобів (форма ОЗ-1) по вищезазначеним нежилим приміщенням та здійснення їх передачі в установленому порядку на баланс Підприємства. Крім того, керівництвом Київської міської державної адміністрації у 2012 році головам райдержадміністрацій надавались доручення щодо забезпечення та вжиття заходів з виконання вимог розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 (доручення заступника голови КМДА Пузанова О.Г. від 04.07.2012 №30930, доручення голови КМДА Попова О.П. від 19.12.2012 №60221). Однак, керівництвом більшості районних в місті Києві державних адміністрацій (крім Оболонської РДА) протягом 2012 - 2017 років не забезпечено та не вжито необхідних організаційно-правових заходів щодо повноцінного виконання зазначеного розпорядження Київської міської державної адміністрації в частині передачі нежилих приміщень на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація». Зокрема, станом на 01.02.2017 у сфері управління районних в місті Києві державних адміністрацій залишається 181 нежиле приміщення загальною площею 29382,24 кв.м., які згідно розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 райдержадміністрації зобов’язані передати на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація». Зазначаємо, що взаємовідносини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з районними в місті Києві державними адміністраціями, згідно п.103 Регламенту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), затвердженого розпорядженням КМДА від 29.10.2002 №1970 (із змінами) (чинного на дату прийняття розпорядження від 07.05.2012 №725), та п.5.1 гл.5 розділу ХІІ Регламенту, затвердженого розпорядженням КМДА від 08.10.2013 №1810 (із змінами), будуються на засадах їх підпорядкованості Київській міській державній адміністрації. Зокрема, Регламентом визначено, що доручення голови Київської міської державної адміністрації та заступників голови є обов'язковими для виконання районними в місті Києві державними адміністраціями. Крім того, ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV, ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР та п.1.1 розділу VII Регламенту КМДА від 08.10.2013 №1810 визначено, що розпорядження видані в межах наданих виконавчому органу Київської міської ради (КМДА) повноважень є обов’язковими для виконання всіма розташованими на території міста Києва органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, посадовими особами та громадянами. Таким чином, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.05.2012 №725 є рішенням суб’єкта владних повноважень, яке прийняте в межах наданих йому повноважень та є обов’язковим до виконання всіма розташованими на території міста Києва органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами. При цьому, керівництвом районних в місті Києві державних адміністрацій (крім Оболонської РДА) систематично (протягом 5-ти років) ігнорується виконання зазначеного розпорядження Київської міської державної адміністрації, а також, доручень керівництва КМДА та звернень КП «Київжитлоспецексплуатація» щодо передачі нежилих приміщень в господарське відання комунального підприємства, що впливає на обсяги надходжень доходів від оренди майна до бюджету м. Києва. Так, в ході аудиту встановлено, що в результаті невиконання керівництвом районних в місті Києві державних адміністрацій (крім Оболонської РДА) розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 щодо передачі на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» нежилих приміщень, бюджетом міста Києва протягом 2012 – січня 2017 року недоотримано доходів від оренди комунального майна у сумі 16,39 млн. гривень. Крім того, в ході аудиту встановлено ряд порушень, проблем та недоліків у використанні нежилих приміщень, які районні в місті Києві державні адміністрації згідно розпорядження КМДА від 07.05.2012 №725 зобов’язані передати на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація», що призвели до неналежного використання комунального майна та втрат фінансових ресурсів, як комунальними підприємствамирайонів, так і бюджетом міста Києва на загальну суму 2,0 млн. грн. (які сформовані за рахунок недоотриманих коштів). Аналіз наявної інформації свідчить, що процес управління майном та організація системи контролю за його використанням у деяких районних в місті Києві державних адміністраціях та підпорядкованих їм комунальних підприємствах, установах, є недосконалими та сповненими ризиків неефективного використання комунального майна, що призводить до втрати фінансових та матеріальних ресурсів, як підприємствами районів, так і бюджетом міста Києва. |